重慶參與一帶一路建設 從內陸腹地走向開放前沿

”　　鍾先生介紹，重慶參與去年11月準備將成都的第一套房子出售，但因是按揭房難以變現，沒賣出去。

據台灣聯合新聞網2月6日報道，帶路沿李敖說他在台灣住了68年，帶路沿為台灣花很多時間，現在深感台灣已沒有希望，稱“台灣關著門這麽小，以前被蔣介石騙，現在被民進黨騙，但以前人們還可渾水摸魚，現在年輕人連魚都摸不到”，認為民進黨要負最大責任。李敖說，建設從內民進黨起來後，大家期待它擊敗國民黨，但事實上民進黨根本是“小型國民黨”

他感歎，陸腹地走台灣的前途隻剩向美國高價買武器，陸腹地走馬英九在任時已買武器買到最高點，現在蔡英文還要跟特朗普買，“美國會像台果汁機一樣榨幹台灣，最後把台灣賣掉”。”李敖說，向開放前民進黨以為美國會保護台灣，但美國國內相關法案從來就沒說要保護台灣，隻說若有情況，會嚴重關切。重慶參與原標題：李敖批蔡英文：太笨了。李敖說，帶路沿民進黨起來後，大家期待它擊敗國民黨，但事實上民進黨根本是“小型國民黨”。“台灣年輕人完全沒有機會了，建設從內台灣沒有未來。

據台灣聯合新聞網2月6日報道，陸腹地走李敖說他在台灣住了68年，陸腹地走為台灣花很多時間，現在深感台灣已沒有希望，稱“台灣關著門這麽小，以前被蔣介石騙，現在被民進黨騙，但以前人們還可渾水摸魚，現在年輕人連魚都摸不到”，認為民進黨要負最大責任。台灣最後會被美國榨幹賣掉[環球網綜合報道]台灣作家李敖近期表示，向開放前“美國會像台果汁機一樣榨幹台灣，最後把台灣賣掉”。重慶參與建議對財力狀況相對較好或確有需求的縣（市）允許支出責任額度適度上調。

根據《招標投標法實施條例》第9條的規定，帶路沿可以通過一次招標活動將原本需要兩次招標采購的程序予以合並，帶路沿即通常所說的“兩招並一招”的做法，解決由具有相應建設能力的施工企業經過第一階段招標後可以直接進行工程建設的問題。此外，建設從內在通過招投標、競爭性談判或競爭性磋商等方式確定PPP項目實施方後，簽訂特許協議時是否還應該再進行招投標也沒有明確。隨著PPP工作的開展，陸腹地走一些基層政府或主管PPP融資的部門提出：陸腹地走雖然中央出台了PPP操作指南，但還是不清楚如何針對具體項目開展評標、設計特許權協議等相關工作。這樣做，向開放前會導致未來年度財政實際的不可承受。

同時，經濟欠發達市縣財政能力較弱，政府出資有限。這一方麵導致地方政府在實際操作時難以抉擇，另一方麵也為日後的項目運作留下隱患。

作者：王朝才等PPP因其有利於充分發揮市場機製作用，提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化，被視為是公共服務供給機製的重大創新。特別是基層政府領導的流動性相對較大，很多項目參與方擔心項目會因領導換屆而缺乏應有的利益保障。一是在PPP項目領域建立信用約束機製，打消社會資本進入PPP項目的顧慮。第三，建立風險分擔和信用約束機製，有效引導社會資本進入PPP項目。

加快推進社會信用體係建設，可優先在PPP項目領域建立信用約束機製，嚴格約束政府和企業尤其是政府方麵不守信行為，保障PPP項目的穩定性和持續性。現行法律規定，經營性土地使用權必須通過“招拍掛”方式獲取，而政府在授予特許權時，無法確保特許權人一定能夠獲得項目所需的土地使用權。應該說，目前財政部與國家發展改革委所推行的PPP工作都是站在國家層麵的角度，更好地吸引社會資本進入基礎設施和公共服務領域，實現政府與社會資本更好地合作，讓專業的人幹專業的事，為老百姓提供質量和效率更高的公共產品和服務。地方政府隻有通過這兩項論證，才能申報PPP項目，但是，目前不少PPP項目的這兩項論證都流於形式。

如果現在PPP立法中沒有考慮清楚並對此作出清晰界定，勢必會對以後糾紛的解決造成困擾。同時，還要有績效評價機製，根據企業的經營狀況調整投資回報率，從而對社會資本產生吸引力。

進一步完善PPP工作的建議第一，積極推進國家層麵的PPP立法。為加強PPP的立法與政策製定、組織協調、規範指導和信息統計等方麵的工作，應借鑒英國基礎設施局等國際經驗，結合轉變政府職能和機構調整，設立統一且專門的PPP管理機構，統一負責組織、管理協調全國PPP項目有關事宜，並明確部門職責分工。

同時，收益應與承擔的風險相匹配，平衡好各方利益。PPP項目期限一般都很長，由於信息不對稱，社會資本對PPP存在的眾多不確定性及政府信用心存戒備，尤其擔心“新官不理舊賬”的政府換屆風險。社會資本的主要訴求是在利用自身建設、運營經驗的基礎上，在盡可能短的年限內收回相應的成本並獲得合理回報。但PPP在我國的發展目前尚處於探索階段，加上PPP本身環節比較多，涉及專業領域比較廣，在項目推進過程中，有很多問題凸顯出來，亟待破解。若必須出台，也不能以現有《政府特許經營條例》草案稿出台，須重新定位其法律級次、法律名稱（建議采用“政府特許”而非“政府特許經營”的概念）、明確限定政府特許的範圍並嚴格厘清與PPP法的關係，同步加快將PPP法列入人大立法計劃的進程。三是探索建立動態調整的定價機製。

二是支出責任上限標準彈性設置。政府應承擔法律政策變更等風險。

建議根據PPP項目對應的細分領域，比如汙水處理、水利設施、安居住房、養老等領域，盡快出台分行業或領域的項目實施操作細則，更有針對性地指導市縣推進PPP工作。再如，PPP運作和現行的《土地管理法》等法律法規也存在不適用之處。

這樣才能真正基於雙方的平等地位，遵循契約精神進行合作，也才能真正將PPP落地，做到為群眾辦實事、為百姓謀福祉。此外，PPP相關業務知識普及度不夠、項目相關機構協調還不順暢、縣域範圍內整體金融生態環境較差等因素也加大了PPP項目引資融資和落地的難度。

政府和社會資本平等合作的前提，需要雙方的能力相當，否則，很難實現收益和風險在雙方的有效匹配。政府和企業均希望對方承擔更多風險。難點之四：部分PPP項目的財政承受能力論證和物有所值評價流於形式2015年財政部先後出台了《PPP項目財政承受能力論證指引》和《物有所值論證指引》，旨在規範PPP項目的運作，防範財政風險。財政承受能力論證指引要求“每一年度全部PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過10%”，這一比例對控製財政風險有明顯作用，但是對於建設一些有規模、高標準的公共投資項目有時也顯得不足。

政府方主要訴求是在政府的財政支出最小的前提下，提高公共服務的質量和安全性。難點之三：社會資本對進入PPP項目信心不足盡管目前財政部、國家發展改革委、國開行等都在力推PPP，各地也都在積極推動，但PPP項目的實際落地情況並不樂觀，出現了“叫好不叫座”的現象。

尤其是政府方麵，不少地方政府認為PPP就是政府少花錢或者不花錢，盡可能多地降低政府風險或財政風險，將風險轉嫁給社會資本方。一是從財力保障角度有效提升市縣級可承受能力。

而且，財政承受能力論證需要政府對債務進行甄別，編製規範的資產負債表和現金流量表，測算未來一個時期的現金流量和償債能力。再如，目前財政部和國家發展改革委均推出了示範項目（或稱為典型案例），涉及多個領域，但對於示範項目的認定標準不甚相同，給地方實際操作帶來困惑。

同時，考慮到政府特許範圍是動態調整的，國家沒有必要就政府特許單獨立一部《特許經營法》或《政府特許經營條例》。這些基礎工作沒有做好，論證也難以開展。同時，建議鼓勵省級政府將新增地方政府債券向偏遠、基層傾斜，提升財力薄弱地區縣級開展PPP項目的財政可承受能力。地上物業開發其用地性質應為經營性用地，也應該按“招拍掛”程序取得建設用地使用權，這樣就無法保證軌道交通公司獲得相應的土地，能否綜合一體化開發成各地政策無法突破的問題。

建議在轉移支付環節加快基本公共服務保障標準的統一化進程，讓廣大中西部縣級財政除保障民生支出外，還能有必要的財力支持PPP項目。再者，現在多地的PPP項目尚處於項目識別或是采購階段，已經簽約的項目也多是處於建設階段，所遇到的法律打架或者法律不適用的問題還不是很突出，但隨著PPP項目向縱深發展，尤其到了後續移交或者回購階段，就會有更多的問題凸顯出來。

目前我國已經普遍建立了縣級最低財力保障製度，但是部分地區基本公共服務保障標準還不完全統一。現在大多數的物有所值論證就隻是做定性評價，而定性評價主觀性較強，且大部分項目隻要當地政府願意推出，社會資本方願意合作，則物有所值的定性評價基本也都會通過，導致這項評價也基本流於形式。

現實操作中，涉及到工程建設內容的PPP項目首先要采取公開招標或其他招標方式選擇確定社會資本方，而後再采取公開招標或其他招標方式選擇確定工程建設企業，即進行兩階段招標。社會資本承擔項目建設、運營過程中的成本、工期、服務質量等方麵的風險。

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